InfoPlay ha tenido la oportunidad de entrevistar al Presidente de la Comisión Nacional de Juegos de Azar de Paraguay (Conajzar) Javier Balbuena con motivo de la modificación que se prepara de la Ley del juego de aquel país. Se trata de una nueva normativa para optar a un control más estricto por parte del Estado y a la posibilidad de explotar por sí o por medio de concesiones los distintos juegos. Estas ha sido sus declaraciones:
1.-¿En qué proceso está la licitación del juego online y la concesión de nuevas licencias para Casinos en Paraguay? Se esperaba para antes de verano, ¿qué lo está retrasando?
La concesión de nuevas licencias de casinos en Paraguay fue una de las metas que nos propusimos como comisión, plan que lo hemos llevado adelante con el llamado de dos licitaciones de casinos a finales del 2015, una para la ciudad de Asunción y otra para el Departamento Central, la primera fue declarada desierta por haber sido descalificado el único oferente y la segunda no tuvo oferentes. Después de esa experiencia de falta de adjudicación nos hemos abocado a la modificación de los pliegos de bases y condiciones para poder realizar los próximos llamados en poco tiempo. La idea en principio era lanzar los pliegos de bases y condiciones en el primer semestre de este año, sin embargo la complejidad de realizar un llamado atractivo para el sector privado hace que nos tomemos el tiempo necesario para poder sacar al mercado una licencia que pueda atraer a inversores paraguayos y extranjeros, más aun que pretendemos que las licencias de casinos a adjudicar contemplen la posibilidad de explotar los juegos de casinos on line y que tengan como condición de obtención de la licencia la realización de inversiones.
2.- ¿La pretensión del ente regulador Conajzar de cambiar la legislación actual tiene que ver con la vuelta de la industria del juego en Brasil? ¿Ven a Brasil como gran competidor y retenedor de inversiones?
Es muy interesante la pregunta, pues son varios medios los que han consulado la relación del proyecto de ley enviado al congreso por la CONAJZAR y el proyecto de ley que se discute en el Brasil, debiendo responder como en todos los casos que el proyecto de ley de Paraguay no tiene nada que ver con otros proyectos u otras propuestas legislativas como la de Brasil, como la de Uruguay o la del Salvador, creo que es un error creer en eso. Cada país propone su ley de acuerdo a sus propias circunstancias. En el caso de Paraguay donde el juego es una actividad regulada desde el año 1997 se pretenden fortalecer al órgano regulador y crear una entidad reguladora con las facultades necesarias para el ejercicio de su rol regulador. El proyecto presentado por CONAJZAR tiene su origen en la propia presidencia de Conajzar.
No veo a ningún país como competidor pues creo que la región entera se está profesionalizando en el rubro de entretenimiento y hoy día el jugador o apostador se proyecta como consumidor de varios mercados, y día a día está en busca de mejores condiciones de entretenimiento. Lo que sí creo es que la competencia debe ser leal y legal, pues esta actividad debe transparentarse para que pueda ser atractiva y para ello el control estatal es fundamental. La ilegalidad, la clandestinidad, el lavado de dinero, la falta de regulación, la ludopatía por falta de programas de juego responsable son los verdaderos enemigos del juego y por lo tanto son la competencia que debemos evitar. En algunos países no regulados de la región existen juegos de azar que inclusive traspasan las fronteras de países vecinos perjudicando el juego legal, por lo que la legalización de dichos juegos pondrá orden la anarquía existente en los países carentes de regulación.
3.- ¿Cuál es el aliciente que ofrecerá Paraguay para que los empresarios no opten por instalar sus centros de juego en Brasil?
El Paraguay está pasando por su mejor momento en cuanto al crecimiento sostenible de su economía, por esto y por otras varias razones fue caracterizado por consultoras internacionales como “Un país con buen ambiente de negocios”. La baja presión tributaria, la existencia de leyes que protegen la inversión privada y que fomentan la inversión son elementos que sumados propician la inversión en el Paraguay.
En el caso de los juegos de azar, desde hace varios años el regulador ha cambiado su concepto en cuanto a la realización de licitaciones desde el emisión por parte del Poder Ejecutivo del Decreto 3083/2015 que establece normas principios que se tendrán en cuenta en los llamados a licitación de juegos de azar, normas y principios como: canon porcentual, aplicación de tecnología en el proceso de control y fiscalización, certificación de calidad, estándares internacionales regulatorios y por supuesto un sistema de concesión de casinos basado en la inversión, es decir a mayor inversión mayor plazo de concesión. Estas características hacen que el interés empresarial hacia el rubro del entretenimiento y de los juegos de azar haya crecido en los últimos años, prueba de ello es la llegada periódica de empresarios interesados en operar juegos de azar, empresarios provenientes de diferentes latitudes.
4.- ¿Cuáles serán las condiciones de las licencias de casinos, por cuánto tiempo? ¿Serán renovables? ¿Paraguay opta por grandes resorts? ¿Cuáles son a su juicio las empresas que más están invirtiendo y trabajando por la riqueza de Latinoamérica con la instalación de sus espectaculares centros de ocio?
Las proyecciones de licencias de casinos tendrán estricta relación con lugar donde será asiento del casino; y por supuesto los casinos que se asienten en ciudades con posibilidades de desarrollo turístico y comercial tendrán como condición de explotación del casino la realización de inversiones, que en muchos casos podrán ser Hoteles.
5.-¿Cuáles serán las condiciones de las licencias otorgadas a las empresas de juego online? ¿Efectivamente se otorgarán por cinco años y a una sola empresa, como hemos leído en algún medio? ¿Cómo será la renovación de licencia?
Entiendo que la pregunta se refiere a las apuestas deportivas, cuya característica de explotación ha sido motivo de grandes titulares, y por supuesto sujeto de críticas a la ley actual, pues la misma establece que las apuestas deportivas serán adjudicadas para su explotación en todo el territorio del país con carácter de exclusividad, entiéndase que no podrá adjudicarse el juego a más de una empresa.
Sin embargo, debo mencionar que probablemente en el mercado de las apuestas deportivas de Paraguay pueden coexistir varias empresas, por ello hemos propuesto la modificación de la ley de juegos que entre otras cosas propone que se podrán adjudicar este tipo de juegos a más de un oferente. Sin embargo no podemos saber cuándo saldría la ley pues eso depende del Congreso Nacional. Mientras tanto estamos trabajando sobre lo que la ley vigente nos autoriza. Las condiciones del futuro llamado serán publicadas en el pliego de bases y condiciones. Las renovaciones de licencia son mediante la participación en los llamados a licitación que se realizaran antes del vencimiento de cada licencia.
6.- Parece que han solicitado asesoramiento de organismos internacionales ya introducidos en el juego online, ¿nos podría decir cuáles?
Mi gestión se ha basado principalmente en una política de puertas abiertas y gracias a ello la Conajzar ha alcanzado un alto desarrollo del dialogo entre todos los sectores afectados a los juegos de azar, entre ellos se encuentran organismos que aglutinan a reguladores de juegos de azar, entidades reguladores de juegos de azar de Iberoamérica, Laboratorios certificadores de sistemas e implementos de juegos de azar y por su puesto el sector privado interesado en obtener licencias; a estos últimos les hemos enviado un cuestionario referencial acerca del criterio y experiencia que tienen sobre temas puntuales que serán parte de los pliegos de bases y condiciones de la próxima licitación; un segundo paso se dará en los próximos días cuando remitamos a los demás organismos un cuestionario más avanzado sobre los términos de referencia que debería contener un pliego de bases y condiciones.
7.- ¿Qué quiere evitar con la nueva legislación que prepara? ¿Qué aspectos le preocupan más?
Me preocupan muchas cosas con la legislación vigente, entre ellas es evidente que la Conajzar requiere de dotación presupuestaria propia para poder fortalecer la institución en cuanto a la implementación de tecnología en los procesos de control y fiscalización, así como la incorporación de mayor cantidad de recursos humanos para el cumplimiento de los fines de la institución.
Con el proyecto de ley se pretende la profesionalización del rubro de los juegos de azar, que por ende es una actividad muy sensible socialmente, y por ello y con más razón tenemos que hacer el esfuerzo por hacer de esta actividad una actividad de entretenimiento, pues creo que si no hacemos el esfuerzo todos aquellos mitos que rodean a la actividad
8.- Parece que desde el punto de vista administrativo prepara la creación de una Dirección General de Juego y un Consejo de Políticas de juego. Ambos organismos recuerdan mucho a la estructura establecida en España… ¿Podría darnos una valoración de la Industria del Juego en España tanto desde el punto de vista empresarial como administrativo?
Es importante mencionar que el proyecto de ley surge del desarrollo académico de dos Tesis de posgrado presentado por mi persona; la primera y la base de todo es la Tesina de Maestría en Derecho Administrativo titulada: “La Potestad Sancionadora del Estado en la Regulación y Control de los Juegos de Azar” y la Segunda y completa es la Tesis Doctoral titulada “Política de Estado y Juegos de Azar en el Paraguay”, trabajos que cada uno en su oportunidad fue editado y publicado como libro y cuyas líneas son la bases fundamental para el desarrollo del proyecto de Ley, que evidentemente tiene un gran contenido de derecho comparado, donde hago alusión en varias partes de legislaciones que me han llamado la atención en cuando al desarrollo del juego, en cuando a las modalidades de otorgamiento de licencias y por supuesto a las modalidades en cuanto al manejo institucional del órgano regulador, adoptando en cada caso lo mejor de cada país y adaptando en cada caso a las circunstancias propias del Paraguay, entre los países cuya legislación ha sido revisada por supuesto tenemos a España, cuya legislación nos ha sido bastante útil.
18+ | Juegoseguro.es – Jugarbien.es
