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EXCLUSIVO~ESPECIAL ANIVERSARIO
5 AÑOS DE MERCADO REGULADO

2012-2017: CRONOLOGÍA DE LOS HITOS DE LA REGULACIÓN DEL JUEGO ONLINE (Parte I)

 
El próximo 5 de junio celebraremos los 5 años del inicio del entorno regulado en el sector del juego online en España. Desde InfoPlay pretendemos recordar esa fecha con la publicación de varios contenidos especiales, descatando una serie de artículos en los que repasaremos la génesis, le evolución y las consecuencias de la implementación de la Ley 13/2011, de 27 de mayo, de regulación del juego que supuso la puesta en marcha de las plataformas de juego online .es.
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Empezamos este repaso a la cronología y los principales hitos que han traído la regulación del sector del juego online en España, con una visión general de cómo se gestó la Ley 13/2011, de 27 de mayo.


ANTECEDENTES

Nos debemos remontar al año 2010 para empezar a recibir informaciones contrastadas sobre lo que se estaba gestando en los despachos de importantes organismos públicos relacionados con el Ministerio de Hacienda y dónde representantes del sector -tanto online como presencial- empezaban a mover ficha a través de empresas dedicadas al lobbying (intentando influir en los primeros borradores de un anteproyecto de ley que estaba naciendo con el fin de regular el sector del juego en internet).

Diciembre de 2010: en esta fecha se presentaba oficialmente el Anteproyecto de Ley del Juego en España. Tras el inmediato proceso de presentación de alegaciones por parte de los diferentes actores implicados, quedaba claro que se pretendía seguir el modelo francés en el sentido que serían únicamente jugadores españoles los que podrían entrar en el nuevo mercado regulado con dominios ".es".

Febrero de 2011: el Anteproyecto de Ley toma la forma de Proyecto de Ley y empieza su proceso de aprobación: el Congreso y el Senado deben aprobarlo.

Abril de 2011: el Congreso aprueba el Proyecto de Ley de Juego y éste pasa al Senado para su ratificación con carácter de urgencia.

Mayo de 2011
: el Senado confirma el Proyecto de Ley y de vuelta al Congreso, se aprueba el documento de forma definitiva, publicándose  en el Boletín Oficial del Estado. De este modo, la ley pasa a conocerse de facto como Ley 13/2011, de 27 de mayo, de regulación del juego.

En este mismo mes, Casino Gran Madrid anunciaba para sorpresa de todos, que sería el primer casino legal online de España, en virtud de la licencia oficial concedida por la Comunidad de Madrid. Se iniciaba pues un período de incertidumbres y rumores tanto en el proceso de certificación autonómica como estatal de posibles operadores.

Julio de 2011: se hacen públicos documentos en los que se especifican cuestiones técnicas y fiscales relacionadas con la concesión de licencias. Al mismo tiempo aparecen los primeros reglamentos de juegos (poker, apuestas, casino...) que van configurando un escenario repleto de interrogantes. Se rumorea que las slots, las apuestas en directo, las apuestas cruzadas e incluso las partidas de cash games en poker quedarían fuera de la Ley.

Noviembre de 2011: se abre el período de concesión de licencias. Operadores nacionales e internacionales empiezan a dejarse ver y anuncian sus planes para el inminente mercado regulado.

Diciembre de 2011: el plan inicial de arrancar el mercado regulado en Marzo de 2012 se va al traste y se habla de retrasos importantes en las fechas tanto de cierre de la concesión de licencias como del inicio del nuevo marco legal. Varios operadores anuncian que no operarán en España bajo las condiciones que los Reglamentos y las ampliaciones de la Ley del Juego empiezan a dejar a la vista. Azartia -la sección online de CIRSA que operaba en esa época- decide dejar de ofrecer sus servicios. Al mismo tiempo, un juzgado ordena el cierre cautelar de Miapuesta, uno de los líderes del sector en la época .com.

Enero de 2012: Enrique Alejo presentado  Director del organismo responsable de la regulación del sector: la Dirección General de Ordenación de Juego. Se confirma un retraso de mínimo 6 meses. La fecha ahora para un inicio del mercado regulado es Junio de 2012.

Febrero de 2012:
operadores internacionales de la talla de PokerStars, 888, William Hill, bwinParty que llevaban operando años en territorio español, empiezan a negociar con Hacienda en pago de elevadas cantidades en concepto de "impuestos retractivos" para poder recibir las licencias que están solicitando. En los siguientes dos meses, bwinParty pagaría unos 34 millones de euros, PokerStars hasta los 40, 888 y Betfair unos 10 millones... así la mayoría de operadores satisfacen las demandas de Hacienda.

Abril de 2012: a las puertas del inicio del mercado regulado, las modificaciones de la Ley son claras y ya se conoce el escenario en el que se regulará el sector. Se crea el sello "juegoseguro.es" para garantizar derechos de colectivos que requieren protección especial y se anuncia que se PROHIBE CUALQUIER TIPO DE TRANSFERENCIA DE DATOS DE CLIENTES OBTENIDOS POR LOS OPERADORES .COM A LOS NUEVOS OPERADORES.ES. Este tema se convertirá en clave ya que representa una forma de asegurar que nuevos operadores que nunca han operado en el mercado .com tengan las mismas opciones "teóricas" a la hora de atraer a los nuevos jugadores, que deberán registrarse con DNI mediante un proceso de verifiación instantánea a estos nuevos operadores.

Mayo de 2012
: ignorando la Nota Aclaratoria publicada por la DGOJ, varios operadores .com empiezan a comunicar a sus jugadores instrucciones sobre cómo migrar sus cuentas de forma automática a los nuevos operadores .es .

Junio de 2012: el día 5 de Junio, los operadores líderes que han llevado a cabo una migración de sus jugadores empiezan a operar bajo el dominio .es. El mercado regulado ya es una realidad


5 DE JUNIO DE 2012: SE DA INICIO AL MERCADO REGULADO

Junio de 2012: el mercado regulado arranca con muchas dudas para el jugador debido a los diferentes procesos de migración, la imposibilidad de -por ejemplo- abrir cuentas en operadores como Bwin y PartyPoker que recientemente se habían fusionado.

Julio de 2012
: la victoria de la Selección Española en la final de la Euro2012 disputada en el Estadio Olímpico de Kiev (Ucrania) sirve para analizar los primeros días de una regulación marcada por las exitosas campañas de lanzamiento de PokerStars y 888 que prácticamente se reparten el 95% del mercado del poker online. Las apuestas de contrapartida ven como actores importantes en la época .com cómo Bwin o Miapuesta pierden muchos enteros en comparación con operadores como Bet365.


CRONOLOGÍA DE 5 AÑOS DE MERCADO REGULADO

Noviembre de 2012: el mercado se asienta y progresivamente todos los operadores que por cuestiones técnicas o estratégicas no puedieron arrancar en verano, salen online. De forma paralela, el segmento de poker online empieza a demostrar su debilidad y los jugadores exponen sus quejas. La ausencia de liquidez compartida hace que muchos operadores no tengan jugadores y sus torneos garantizados se suspenden. También Hacienda empieza a enviar cartas a jugadores de poker que en los años previos han obtenido ganancias en torneos en vivo y comienza un éxodo de jugadores profesionales hacia otros países que aún no cuentan con regulación y permiten jugar en salas .com. Portugal y Reino Unido son dos de los destinos elegidos.

Enero de 2013: los rumores se van confirmando y especialmente en poker, varios operadores confirman que dejan de ofrecer sus servicios en España.

Abril de 2013: con el inicio de la campaña de renta, se confirma que una consecuencia del nuevo entorno regulado es que las ganancias de juego se consignarán en la casilla 312 de la Declaración de Renta

Mayo de 2013: la DGOJ confirma que se prepara una inminente regulación para productos que habían quedado fuera de la Ley: apuestas cruzadas y slots inician el proceso que las regulará.

Junio de 2013: Carlos Hernández sustituye a Enrique Alejo cómo máximo responsable de la DGOJ.

Octubre de 2013: la liquidez compartida en segmentos como poker y apuestas de intercambio se ve como una solución realista para plantear una modificación en la Ley de Juego. Tras llegarse a los 18 meses de mercado regulado, el balance es positivo en cuanto a volumen de cantidades jugadas y número de jugadores pero se ve claramente que el segmento de casino necesita una regulación urgente de las máquinas tragaperras y el segmento de poker sigue demandando mejoras en la ley para poder crecer.

Diciembre de 2013: la DGOJ publica la lista actualizada de operadores con sus respectivas URL en España.

Julio de 2014: se publican en el BOE las Órdenes Ministeriales sobre los nuevos productos regulados: slots y apuestas cruzadas.

Octubre de 2014: la DGOJ y el regulador francés se reúnen para estudiar temas como la liquidez compartida.

Diciembre de 2014: se cierra el plazo para la nueva ronda de concesiones de licencias.

Mayo de 2015: primera huelga de jugadores de poker online en los operadores .es (organizada a través de foros y redes sociales).

Junio de 2015
: tras tres años de regulación, se conceden 12 nuevas licencias pero se constata que el 35% de operadores con licencias otorgadas en junio de 2012 han cerrado, principalmente portales y proveedores de poker online y bingo.

Agosto de 2015: las apuestas de intercambio vuelven a ser legales en España. Betfair único operador en ofrecerlas aunque se rumorea que tendrá competencia.

Marzo de 2016
: aunque las apuestas de intercambio no consiguen popularizarse pese a los esfuerzos de Betfair, la sala de Mediapro Carcaj se lanza al mercado aunque cerraría un año después.

Noviembre de 2016: Carlos Hernández, cesa de sus funciones de director en la DGOJ.

Enero de 2017: Juan Espinosa, nuevo director de la DGOJ.


Hemos incluído los hitos más importantes en cuanto a temas relacionados con el proceso de regulación iniciado en junio de 2012. En nuestros próximos artículos analizaremos algunos de estos puntos de forma más exhaustiva.


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