La Kansspelautoriteit (Ksa), autoridad reguladora del juego en los Países Bajos, ha publicado su informe de monitorización de otoño de 2025, en el que advierte de un cambio de tendencia en el mercado del juego online: mientras que el mercado legal muestra señales de estancamiento, el juego ilegal continúa creciendo.
Según el regulador, esta evolución está directamente relacionada con la entrada en vigor, hace un año, de nuevas medidas de protección de los jugadores, que incluyen límites de depósito más estrictos. Estas medidas, aunque han contribuido a reducir las pérdidas de los usuarios, también han tenido un impacto negativo en los ingresos de los operadores regulados.
El brutospelresultaat (BSR) —equivalente al GGR, ingresos brutos del juego tras el pago de premios— alcanzó los 600 millones de euros en el primer semestre de 2025, lo que supone un descenso del 16% respecto a los 697 millones registrados en el semestre anterior.
Pese a ello, el número de cuentas activas mensuales siguió aumentando, pasando de 1,18 millones en el segundo semestre de 2024 a 1,29 millones en los seis primeros meses de 2025. En ese mismo periodo, el porcentaje de jugadores activos adultos ascendió ligeramente hasta el 5,7% de la población, frente al 5,4% registrado en el semestre anterior.
La Ksa señala que esta aparente paradoja —más jugadores pero menos ingresos— se explica por las nuevas restricciones, que han reducido el gasto promedio. El pérdida media mensual por jugador ha caído de 146 euros a finales de 2024 a 119 euros a comienzos de 2025.
El informe subraya también el peso del segmento joven en la actividad de juego. Los jugadores de entre 18 y 24 años representaron el 23% de todas las cuentas activas en el primer semestre de 2025, a pesar de constituir solo el 9,3% de la población adulta. Además, su pérdida media por cuenta fue significativamente menor (37 euros al mes) que la de los jugadores adultos (78 euros). En este grupo demográfico, las apuestas deportivas son el producto predominante.
Aunque la canalización en términos de jugadores se mantiene estable en torno al 94% —es decir, la mayoría de los usuarios sigue apostando exclusivamente en operadores con licencia—, la canalización en términos de GGR sigue una tendencia descendente. La cuota de mercado legal pasó del 51% a finales de 2024 al 49% en la primera mitad de 2025.
La Ksa considera este dato “preocupante”, ya que sugiere que algunos jugadores están migrando al mercado ilegal para evitar las nuevas restricciones impuestas por la regulación. En este entorno no regulado, la protección del consumidor es significativamente menor, lo que incrementa los riesgos asociados al juego.
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