La Autoridad del Juego de Países Bajos, Kansspelautoriteit (Ksa), ha publicado la Marktscan Kansspelen 2025, el documento en el que radiografía el comportamiento del mercado del juego regulado durante 2024. El regulador confirma que la facturación del sector se mantiene estable, con un ligero crecimiento real, mientras se consolidan cambios estructurales como la caída del casino presencial, la estabilidad del casino online y un repunte muy significativo de las apuestas deportivas.
El volumen total del mercado neerlandés, medido en brutospelresultaat o BSR, se situó en 4.300 millones de euros. Esta cifra es prácticamente idéntica a la del ejercicio anterior, aunque corregida la inflación supone un crecimiento real cercano al 1 por ciento. El informe subraya que se trata exclusivamente de cifras del mercado regulado, ya que la actividad ilegal se analiza en otros documentos específicos del regulador.
La distribución del gasto deja claro que los juegos de casino siguen siendo el bloque más relevante, con algo más de la mitad del mercado, mientras que las loterías representan en torno a un tercio y las apuestas deportivas alcanzan ya el diez por ciento del total. Dentro del casino se aprecia una divergencia muy marcada. La parte presencial retrocede con fuerza y el online se mantiene estable, aunque ligeramente a la baja en el último tramo del año.
El segmento de loterías, tradicionalmente el más estable, vuelve a crecer por primera vez desde 2021. Tres operadores concentran la mayor parte de la actividad y el sector aporta varias centenas de millones de euros a buenas causas, deporte y Estado, además de una recaudación fiscal significativa. Pese a ello, el informe señala que la pérdida media por adulto en loterías sigue por debajo de la media europea, lo que sitúa a Países Bajos en una posición relativamente moderada dentro del contexto comunitario.
Donde el ajuste es más visible es en el juego presencial de casino. El BSR de salas y casinos físicos desciende de forma apreciable respecto a 2023 y queda todavía claramente por debajo de los niveles de 2019. El número de locales autorizados y, sobre todo, el de puestos de juego también se reduce. La Ksa atribuye esta situación a un cambio de hábitos del jugador, a la competencia del canal online y a un entorno regulatorio más exigente.
El casino online, por su parte, se mantiene en una especie de meseta. La facturación apenas retrocede algunos millones de euros y el regulador vincula esta corrección a la entrada en vigor plena de nuevas medidas de protección, entre ellas los límites de depósito neto mensuales de 300 euros para jóvenes adultos y 700 euros para mayores de 24 años. La posibilidad de superar esos umbrales solo existe si el jugador acredita solvencia, lo que ha reducido el impulso de los grandes apostadores.
En sentido contrario, las apuestas deportivas se consolidan como el segmento más dinámico del mercado. El BSR crece alrededor de un 19 por ciento en un solo año y marca máximos históricos, con un peso claramente dominante del canal online. A pesar de este repunte, la pérdida media por adulto en apuestas deportivas sigue siendo relativamente baja en comparación con la media europea, lo que indica que el mercado neerlandés continúa siendo prudente en este vertical.
La Ksa recuerda que 2024 estuvo marcado por varias decisiones regulatorias de calado. Además de los nuevos límites económicos, entró en vigor la prohibición casi total de la publicidad no dirigida del juego online, que incluye la desaparición del patrocinio en camisetas y estadios, así como restricciones severas en televisión y radio. También se aprobó un incremento del tipo impositivo sobre el juego, que pasó del 29,5 al 30,5 por ciento. Estas medidas han elevado la recaudación por impuestos por encima de los mil millones de euros en el último ejercicio.
El regulador aprovecha la Marktscan 2025 para corregir errores metodológicos detectados en la edición anterior. En concreto, reconoce que la corrección por inflación se aplicó de forma incorrecta y que ello llevó a minusvalorar el tamaño histórico del mercado. La nueva serie revisada muestra que el juego legal en Países Bajos ha sido una actividad económicamente relevante desde hace más de una década, aunque con un crecimiento mucho más moderado de lo que podría sugerir la simple aparición del juego online.
Como conclusión general, la Ksa describe un mercado del juego que ha dejado atrás la fase de expansión acelerada asociada a la apertura del canal online y que entra en un periodo de estabilidad, con un marco regulatorio más estricto, más impuestos y menor exposición publicitaria. En este contexto, el casino presencial pierde peso, las apuestas deportivas ganan protagonismo y las loterías recuperan terreno, mientras el foco del regulador se mantiene en la protección del consumidor y en la vigilancia del juego ilegal.
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