La Memoria 2024-2025 publicada por Jdigital no se limita a fotografiar la situación del juego online en España. El documento fija también la hoja de ruta de la patronal para el nuevo ciclo 2025-2026, con dos prioridades claras: frenar la expansión del mercado no regulado y reconstruir una interlocución real con el regulador en un contexto de hiperregulación y clima preelectoral.
El punto de partida es el Estudio de Juego Ilegal desarrollado junto a EY. El informe concluye que los operadores sin licencia se han convertido en un desafío estructural para el sector. La combinación de restricciones de publicidad, carga regulatoria y pérdida de competitividad ha reducido el atractivo de la oferta legal y ha empujado a una parte de los jugadores hacia plataformas no reguladas. Los usuarios más jóvenes y los jugadores de mayor gasto son los perfiles más expuestos y el mercado regulado podría estar perdiendo hasta un 32,4 por ciento de su valor potencial.
Para Jdigital el reto central de 2025-2026 pasa por liderar la conversación sobre cómo reforzar el juego legal y combatir de forma efectiva el mercado no regulado. La asociación insiste en la necesidad de revisar el marco regulatorio con el objetivo de favorecer al operador con licencia, aumentar el atractivo del canal regulado y evitar que la protección del jugador se vuelva ineficaz al desplazar la actividad hacia webs sin garantías.
La Memoria vincula este debate con el calendario político. España se encamina a un nuevo ciclo electoral, con elecciones autonómicas en Castilla y León y Andalucía en el horizonte y unas generales previstas para 2027. En un contexto de presupuestos prorrogados e inestabilidad parlamentaria, Jdigital anticipa que el Gobierno buscará aprobar aquellas normas con mayor rentabilidad política y que los ministerios de Sumar intentarán intensificar la regulación en materias de su competencia (muy especialmente en juego).
Sobre esta base se dibujan varios frentes regulatorios que marcarán la agenda inmediata. En 2026 entrará en vigor el sistema de límites conjuntos de depósito con un periodo de pruebas que exigirá importantes esfuerzos de adaptación técnica por parte de los operadores. Continuará además la tramitación del mecanismo de detección de comportamientos de riesgo, cuya aprobación definitiva se espera para la primera mitad del año, y deberán concretarse las nuevas obligaciones relacionadas con los mensajes de aviso sobre los riesgos del juego, así como las implicaciones de la modificación de la Ley 13/2011 incluida en la nueva Ley de Servicios de Atención a la Clientela.
Para la industria estos desarrollos llegan en un contexto que la Memoria define como de hiperregulación (con cambios normativos de amplio alcance y compleja implementación técnica) que impactan de forma directa en la competitividad del operador legal. Jdigital reclama por ello una mayor coordinación entre organismos públicos y un auténtico diálogo regulador sector que tenga en cuenta la experiencia de los operadores en el diseño de políticas públicas.
Otro de los retos clave para 2025-2026 es recuperar una interlocución fluida con la DGOJ. La asociación recuerda que muchas de las reuniones celebradas en el último año se han producido a iniciativa de Jdigital y advierte de que se han anunciado medidas relevantes (como el algoritmo de detección de riesgo o nuevos mensajes obligatorios) sin contar con la patronal del juego online ni con su participación en iniciativas como el primer Congreso Internacional del Juego. Revertir esta dinámica y consolidar un marco de corregulación efectivo figura como objetivo prioritario.
En paralelo, Jdigital aspira a reforzar su papel en Ceuta y Melilla, que se han consolidado como el mayor activo institucional del sector. Más del 60 por ciento de las licencias del juego online se concentran en estas ciudades y solo en Ceuta la facturación de los operadores supone ya el 80 por ciento de toda la facturación del sector a nivel nacional, con una aportación al PIB local del 8,2 por ciento. La asociación quiere que esta realidad sirva como referencia para el diseño de políticas competitivas a escala estatal.
La agenda de retos incorpora también la dimensión europea. Jdigital se compromete a seguir apoyando las iniciativas de EGBA, con especial foco en la Semana Europea del Juego Seguro y en la implementación del sistema común de marcadores de daño recientemente aprobado junto al Comité Europeo de Normalización. Esta herramienta, basada en indicadores de comportamiento como cambios en la velocidad, el tiempo o la duración del juego, se considera clave para la detección temprana de comportamientos de riesgo y para la prevención de daños en el entorno online.
En el plano interno, la asociación pretende mantener y potenciar los grupos de trabajo técnicos y de responsabilidad social corporativa, que han sido fundamentales en el seguimiento del Real Decreto de límites conjuntos, en la lucha contra el blanqueo de capitales y en las aportaciones al Programa de Juego Responsable 2026-2030 de la DGOJ. Jdigital quiere que estos grupos sigan siendo un canal de coordinación entre operadores para anticipar impactos y proponer soluciones comunes.
La Memoria concluye que el sector del juego online llega a 2026 convencido de la necesidad de apostar por un mercado legal fuerte y dinámico que evolucione en una doble dirección. Por un lado, hacia una mayor protección del usuario con herramientas eficaces y basadas en evidencia. Por otro, hacia una mayor protección del operador con licencia que evite que el exceso de carga normativa acabe debilitando el canal regulado y dejando al jugador en manos de ofertas sin garantías. Los retos, resume Jdigital, deben convertirse en un estímulo para seguir avanzando.
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