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 ESPECIAL INFOPLAY

PROHIBIR LA PUBLICIDAD DEL JUEGO:
La polémica "fórmula italiana" para combatir la ludopatía

 
 En esta primera parte del ESPECIAL INFOPLAY que pretende aproximarnos a la realidad de la nueva ley que prohibe la publicidad del juego en Italia vamos a analizar el contexto político que ha llevado a su inclusión en el "Decreto Dignità", explicamos su curiosa pretensión de expansión a nivel europeo y empezamos a repasar las consecuencias más inmediatas que puede tener esta polémica medida: el fin del proyecto de la liquidez compartida en el poker online y la situación crítica que se avecina en el sector de la prensa y del deporte italianos.
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El denominado "Decreto Dignità" es la fórmula populista escogida por el nuevo gobierno italiano para consolidar el apoyo social que alcanzaron el Movimiento 5 Estrellas (M5E) de Luigi di Maio, y la Liga Nord (LN) de Matteo Salvini. Dos partidos en las antípodas ideológicas que tras un acuerdo -que ha sorprendido a propios y a extraños- ya se han repartido los cargos de un ejecutivo conjunto que ha puesto en el punto de mira al sector del juego.

En esta primera parte del ESPECIAL INFOPLAY sobre el alcance de la medida de prohibir la publicidad del juego en Italia, explicaremos el porqué se ha llegado a tomar esta medida sin precedentes en Europa y algunos de los aspectos que deberían matizar y hasta impedir el desarrollo efectivo de esta polémica ley que pretende eliminar la publicidad del juego.



Decreto Dignità: el resultado de una unión antinatural

El M5S y la Liga consiguieron unir sus fuerzas y alcanzar algo que parecía imposible: que una coalición consiguiera la mayoría en ambas cámaras (Parlamento y Senado). Ésto ha provocado que se dejaran al margen las evidentes diferencias ideológicas y los líderes de ambos partidos decidieran repartirse las carteras de un nuevo ejecutivo que hasta hace pocos días aún contaba con numerosas dudas en cuanto a su puesta en marcha. 

A raíz de las polémicas decisiones tomadas por los líderes de Lega Nord (a cargo de ministerios tan importantes como el de Interior) sobre la política de acogida a inmigrantes, el Movimiento Cinco Estrellas ha encontrado el entorno perfecto para poner en marcha varias de las medidas que a nivel municipal y regional llevaban pregonando desde hace un lustro,  entre ellas las que buscarían cambiar de forma radical cuatro temas clave en sus programas sociales: la precariedad laboral, el exceso de burocracia, la deslocalización de empresas y la lucha contra el juego.

Hasta ahora nunca se había visto en la Unión Europea un partido -ahora en el poder- que equiparara el poner freno al sector del juego con aspectos tan importantes como la precariedad laboral o la política de localización de empresas en el país.

De esta forma, el Decreto Dignità (Decreto para la Dignidad) reúne de forma efectiva y con status de proyecto de ley, un total de doce artículos que buscan regular de forma inmediata y urgente aspectos clave en la política social italiana. Y como ya hemos adelantado, entre ellos estaría el "combatir la ludopatía y la protección del consumidor". Es por ello que entre esos decretos aparece la Ley que ordena la prohibición total y absoluta de la publicidad del juego, a excepción de la lotería estatal y los productos de juego regionales gestionados por la Agenzia Delle Dogane e Dei Monopoli.

Un gobierno euroescéptico que pretende exportar la prohibición del juego online a toda Europa

La prohibición efectiva de la publicidad del juego no se dará hasta dentro de seis meses, pero por ahora se prohíbe toda forma de publicidad, incluso indirecta, relacionada con el juego o las apuestas deportivas con dinero real, en cualquier medio, incluidos los eventos deportivos, culturales o artísticos, las retransmisiones de televisión o de radio, la prensa diaria o periódica, los carteles e y los banners de internet que no estuvieran incluídos en acuerdos ya firmados desde antes de esta fecha. 

Pero a partir del 1 de enero de 2019, la prohibición mencionada se aplicará también al patrocinio de eventos, actividades, eventos de programas, productos o servicios, y a todas las demás formas de comunicación de contenido promocional, incluidas las citas visuales y acústicas y la sobreimpresión del nombre, la marca, el logotipo, la actividad de los operadores.  

Curiosamente, Luigi Di Maio, el líder del M5E y actual Ministro de Trabajo presume que en lo que a la prohibición de la publicidad del juego se refiere, "Italia pasa a ser el primer país europeo en eliminar la publicidad y cualquier tipo de esponsorización de empresas de juego privado, por lo que es importante dar a conocer las ventajas de esta medida a nuestros vecinos y que éstos puedan llegar a las mismas conclusiones que hemos llegado nosotros y puedan poner en marcha medidas idénticas en sus respectivas legislaciones".

Por qué esta nueva legislación no va a eliminar la publicidad del juego online

Sin embargo, como sucede en varios de las medidas urgentes incluídas en el Decreto Dignità (Decreto para la Dignidad), los expertos y la propia oposición creen que se dará un efecto boomerang que podría dejar en nada no solo a dicho decreto sino al futuro del gobierno.

Una de las promesas que Di Maio ha garantizado es el aumento de la recaudación fiscal, centrada en grandes fortunas y empresarios. Sin embargo, varias de las medidas del Decreto Dignità podrían suponer un duro golpe a las arcas del estado. De hecho, aunque la prohibición de la publicidad relativa al juego y a las apuestas es ya efectiva, en la misma ley se han previsto sanciones económicas a las empresas que incumplan la legislación que se fijarían entorno al 5% del valor de la esponsorización. Son varias las voces en el sector del juego que estarían contamplando un escenario en el que operadores siguieran promocionándose y asumiendo esas sanciones. 

Otro punto importante que podría dejar sin demasiado recorrido esta serie de medidas del Decreto Dignità (Decreto para la Dignidad) sería la respuesta europea. Ante la incomodidad generada por la nueva política migratoria de Italia y las declaraciones de líderes de Lega Nord sobre colectivos como inmigrantes o gitanos, es complicado que el Parlamento Europeo apruebe los fondos sociales europeos prometidos a Italia y la respuesta de paises como Alemania, España o Francia sea contundente en cuanto al evidente prejuicio que genera esta legislación a principios de libre mercado que deberían regir los aspectos económicos de un país miembro.

Otro tema que podría modificar el impacto y el desarrollo normativo de la medida es la implicación que tendría la prohibición de la publicidad de juego en el canal online. Por ahora la Unión Europea se ha mantenido muy clara en cuanto a la libertad del uso de internet y se antoja harto complicado el poder poner en marcha medidas técnicas efectivas que acompañen la prohibición de publicidad del juego en internet.


El final del sueño de una liquidez compartida y crisis en el deporte italiano

Curiosamente, con esta Ley se pone fin a un proyecto que ha contado con el apoyo de instituciones europeas y explicitamente con el activo papel de los organismos reguladores de España, Portugal y Francia. Además muchos paises estaban pendientes de su éxito para sumarse: hablamos de la liquidez compartida en el poker online. Las medidas contra la publicidad del juego de Di Maio sirven para frenar no solo la suma de Italia a la realidad existente en Portugal, España y Francia sino a frenar de forma clara el alcance del proyecto de liquidez compartida europeo.

Sin una política común de publicidad entre Italia y los otros países, se da un freno definitivo en el impacto de esta unión de mercados ya que una de las consecuencias de la liquidez compartida era optimizar las economias de escala -entendidas como el poder que tendría una empresa de juego operando en cuatro paises para ir creciendo más a menor coste ya que la inversión en marketing en uno de esos paises afecta positivamente a toda su marca y a otras jurisdicciones-.

Pero no es solo en el poker online donde se va a notar el negativo impacto de esta medida sino que los medios de comunicación y el mundo del deporte italianos tienen todos los números para salir escaldados: en plena negociación por los derechos de televisión de la Selección Nacional en los clasificatorios para la Euro 2020, de la Serie A italiana y de la Coppa de Italia, sin la publicidad deoperadores de juego se reduce drásticamente el valor de las retransmisiones, que contaban con el sector del juego con el principal anunciante con casi un 45% de los anuncios.

Claudio Fenucci, director ejecutivo del Bolonia FC, de la Serie A, ha sido muy claro en el periódico "Il Messaggero" sobre el impacto de esta legislación en los clubs. De hecho, Fenucci, ha tildado como "loca" esta medida y ha confirmado que privará a los clubes de fútbol de unos ingresos de 100 Millones de euros. Y es que se estima que el sector del juego invertía unos 200 millones de euros al año en Italia, 100 de los cuales se los quedaban clubes, productoras e instituciones deportivas y otros 100 millones iban a parar a medios de comunicación.