GRAN EXCLUSIVA 
Analizamos el Proyecto de Real Decreto que busca limitar los depósitos conjuntos por jugador en España, les contamos el modelo actual y comparamos con nuestros vecinos europeos (Parte I)

La introducción de un sistema de límites de depósito conjuntos por jugador es el principal objetivo que persigue el Proyecto de Modificación del Real Decreto 1614/2011. Detallamos cómo se estructura la norma, cuáles serían los nuevos límites y cómo se establecerían en la práctica. Dejaremos para una Segunda Parte los pros y contras de esta medida y si es realista pensar que se cumplirán los objetivos que se persiguen.

El proyecto normativo del que nos ocupamos en este ESPECIAL INFOPLAY ya está abierto a período de información pública. Su objetivo es limitar los depósitos de jugadores en operadores regulados de una forma global. Es decir, quiere establecer un sistema de límites de depósitos por jugador aplicables para el conjunto de operadores con licencia en España.

El documento está disponible en este link y además de informes, observaciones y el marco legal de referencia, incluye el borrador de normativa del que creemos no deberían salir demasiados cambios en el actual proceso de información pública y aportaciones.

Es por ello que analizamos cómo quedaría el nuevo proceso de depósitos y lo comparamos con la realidad actual, con la realidad de otros mercados regulados para finalmente en una segunda parte hacer una crítica lo más objetiva posible de esta propuesta del Ministerio de Consumo que pondría nuevamente a España en la cima de las normativas más estrictas del planeta en cuanto a juego online...

Introducción al PROYECTO DE REAL DECRETO

El documento de 48 páginas disponible para consulta y sobre el que ya se pueden aportar sugerencias y modificaciones, se centra en detallar el proceso que busca modificar la actual regulación de los límites de depósito en operadores de juego online en España.

Un tema que se desarrollaba ya de forma bastante clara y acorde a las recomendación de la Comisión Europea, en el artículo 36 del Real Decreto 1614/2011, de 14 de noviembre. Una normativa que desarrollaba una parte importante de la Ley 13/2011 de 27 de Mayo de Regulación de Juego.

El Proyecto en sí se divide en 6 partes:

1. En la primera se explica que se va a modificar el apartado 1 del artículo 13 del Real Decreto 1614/2011, que hace referencia a las personas jurídicas que pueden solicitar licencias y convertirse en operadores, dejando claro que éstas deben tener forma de sociedad anónima o forma societaria análoga del Espacio Económico Europeo y en caso de no disponer de domicilio social en España, deberán designar un representante permanente en España, a todos los efectos, con capacidad para recibir notificaciones tanto física como electrónicamente.
2. La segunda parte entra de lleno en la cuestión de los límites y se introduce un nuevo artículo llamado "36 bis"en el citado Real Decreto 1614/2011, con el nuevo tipo de límites de depósito conjuntos por jugador y definiendo el ámbito de aplicación y detallando qué son los depósitos, las cuentas de juego asociadas y los registros de usuario.
3. En una tercera parte se modifica el apartado 1 del artículo 43, que se preocupa de aspectos legales relevantes para el operador relacionados con seguros y garantías. 
4. En una cuarta parte se modifica la Disposición adicional décima del Real Decreto 1614/2011, que hace referencia a temas técnicos y relacionados con el proceso de verificación y de transacciones electronicas.
5. En la quinta parte se explica que también se modifican los apartados 1 y 2 del Anexo I.
6. Y en la sexta parte se introduce un Anexo III con el contenido más relevante y práctico si cabe: los nuevos límites sugeridos.

Nosotros nos centraremos en los apartados realmente importantes en lo relativo a la introducción en la práctica del sistema de límites de depósito conjuntos por jugador, es decir la parte segunda y sexta, que es donde explícitamente se desarrolla la situación que se regula, los objetivos que se persiguen y cómo quedarían los nuevos límites.

Situación actual: los depósitos en operadores regulados en España

En España, los límites de depósito en operadores de juego online regulados están establecidos por la ley 13/2011, de 27 de mayo, que regula los juegos de azar. Los límites de depósito que fija esta ley son:

• Límite diario: 600€
• Límite semanal: 1500€
• Límite mensual: 3000€

Cualquier jugador puede pedir modificar estos límites o incluso eliminarlos en su cuenta.


A dichos límites se le han ido sumando importantes medidas para facilitar el control de las posibles pérdidas en el contexto de la política de juego seguro o responsable. Por ejemplo, los siguientes:

• Configurar sesión en el producto "slot" o "tragaperras": una herramienta que permite limitar el tiempo que se desea jugar y la cantidad del saldo que puede gastar en dicha sesión. En el momento en el que alcance cualquiera de estos límites, se finaliza la sesión de juego'.
• Restringir el acceso a futuras sesiones: con esta opción le permite restringir el periodo de tiempo en el que podrá iniciar una nueva sesión en Tragaperras en el momento en el que alcance cualquiera de los límites seleccionados en 'Configurar sesión'.
• Cierre de cuenta temporal o definitiva (autoexclusión)
• La inscripción en el "Registro General de Interdicciones de Acceso al Juego".

Además existen medidas no obligatorias que han tomado muchos de los operadores como por ejemplo poner en contacto con asociaciones de jugadores, crear alertas de actividad propias, esteblecer periodos de descanso... etcétera.

Como vemos, medidas ya en vigor que se han ido implementando hasta convertir al español en un marco legal por encima de la media en lo que a protección en los ingresos y control de transacciones económicas se refiere.

¿Qué se quiere hacer?

Si se aprueba lo sugerido por el Ministerio de Consumo, se creará un nuevo Real Decreto que incluirá dos artículos modificativos clave que introducirán en la normativa española un sistema de límites de depósito que tenga en cuenta la totalidad de operadores regulados con los que cualquier participante tenga un registro de usuario activo.




Así, los nuevos límites de depósito se aplicarán "de manera COMPLEMENTARIA / ADICIONAL E INDEPENDIENTE" a los límites (por operador) que ya existen actualmente, tal y como apunta Aurora Merino desde Asensi Technologies y como se ve en la captura de pantalla tomada del Proyecto.


En todo caso se seguirá permitiendo que los propios jugadores puedan modificar a la baja dichos límites y que lo hagan desde un único operador, manteniendo su validez en todos ellos.

Ejemplo 1

En la práctica esto significa que si a día de hoy un jugador cuenta con un límite diario de 1.500€ semanales, perfectamente podrá realizar un ingreso de 1.000€ en un operador a lo largo de una semana. Y en caso de querer realizar uno o varios depósitos adicionales en ese mismo período, podrá hacerlo hasta 500€ en ese operador.

La novedad es que si este proyecto entra en vigor, también se verá limitado a ingresar únicamente 500€ en cualquier otro operador; mientras que a día de hoy, sí podría ingresar en esa misma semana otros 1.000€ en cualquier otro.

Lo que se busca es que en este nuevo escenario el límite de 600€ diaros o 1500€ semanales sea global para todos los operadores.

En el proyecto de Real Decreto que se está trabajando, se explica cómo sería el funcionamiento de este nuevo sistema de control de dímites de depósitos por la DGOJ, que funcionaría en tiempo real como ocurre con el proceso de registro y validación del DNI o NIE a la hora de abrirse una cuenta de juego.

En la práctica el funcionamiento de este nuevo sistema de límites de depósito sería como sigue:

• Paso #1 - Solicitud del Jugador: Cuando un jugador quiere depositar en el operador A, este verifica primero que no exceda los límites establecidos.
• Paso #2 - Comunicación a la DGOJ: Si el jugador no ha excedido sus límites, el operador A informa a la DGOJ. Esta comunicación tiene dos propósitos: obtener permiso para el depósito y actualizar la cantidad total depositada por el jugador. Sin la aprobación de la DGOJ, el depósito no se completa.
• Paso #3 - Verificación de la DGOJ: La DGOJ revisa la cantidad total depositada por el jugador y calcula cuánto puede depositar aún. Con base en esta información, informa al operador A.
• Paso #4 - Actualización del Registro: La DGOJ incrementa la cantidad total depositada del jugador con la cantidad aprobada.
• Paso #5- Procesamiento del Depósito: El operador A procesa el pago. Si por alguna razón el depósito no se completa o se cancela, el operador lo comunica a la DGOJ para ajustar el registro.

En el caso de operadores múltiples, es decir si el jugador intenta depositar en otro operador (operador B) mientras espera la aprobación del depósito en el operador A; el operador B no podrá procesar la transacción hasta que la DGOJ termine de procesar la primera solicitud.

La regulación de límites en mercados regulados europeos

Es la legislación alemana la que actualmente podría considerarse único modelo regulatorio que ha controlado los depósitos del jugador independientemente de cuántas cuentas tenga en diferentes operadores. Es decir, creando límites de depósito conjuntos en todos los operadores en los que se tenga cuenta.

Y eso es así con la nueva ley que entró en vigor el 1 de julio de 2021 en la que se obliga a los jugadores deben establecer un límite mensual que se aplica a todos los operadores. Si se excede, no pueden depositar en ninguna plataforma.

También en ese año, aunque en este caso como medida excepcional por la pandemia, Suecia decidió establecer un límite de 5.000 coronas suecas (SEK) a la semana tanto en los juegos electrónicos presenciales como en las slots online. Una cifra idéntica a la que dos años tantes ya había sugerido el Ministro de Salud y Asuntos Sociales Ardalan Shekarabi (£401/€459/$495).

Pero de forma opuesta, mercados regulados como los de Austria, Bulgaria, Países Bajos, Estonia, Irlanda, Luxemburgo y Eslovenia no imponen ninguna obligación formal, no solo al límite monetario en los depósitos en su conjunto, sino que tampoco limitan los ingresos en operadores de forma individual.

Sin embargo, el modelo actual que hemos mencionado y que tiene España hasta la fecha es el más común en la normativa de juego de los países europeos, que no es otro que controlar de forma directa los depósitos. Algo que puede hacerse con cantidades concretas como en España o sin cantidades preestablecidas como en Francia.

En ambos casos se siguen las recomendaciones europeas (2014/478/UE) sobre la protección de consumidores en servicios de juego online, más allá de establecer límites concretos.

A modo de ejemplo y además de España, en Bélgica existe un límite semanal de 500€ por jugador, en Italia o Francia se da a los jugadores la posibilidad de establecer sus propios límites; mientras que en Finlandia esos límites se basan en las pérdidas máximas diarias y mensuales.

En Noruega, con dos operadores estatales sigue el principio de seleccionar límite a pérdidas.

Debemos recordar que hay estudios publicados de comportamieto de jugadores que deciden ponerse límites. En este caso, al haber voluntariedad (porque es el jugador quien lo fija), al final juega menos porque hay una implicación.

 

En una segunda parte de este ESPECIAL INFOPLAY detallaremos las consecuencias (esperadas y no esperadas) de esta nueva aproximación al control de los depósitos y descubriremos algunos efectos no deseados a los que se llega si se limitan los depósitos individuales en conjunto y para todos los operadores.


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