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DEBATE CRUCIAL: Posible conflicto competencial entre normativas autonómicas y estatales en protección de datos y regulación del juego

 
DEBATE CRUCIAL: Posible conflicto competencial entre normativas autonómicas y estatales en protección de datos y regulación del juego
El Congreso de Juego de Castilla y León acoge un debate sobre las oportunidades y retos de la biometría en el juego, en medio de una normativa que plantea serios interrogantes para la protección de datos en España.
INFOPLAY/ COMUNICADO |
En el XVII Congreso de Juego de Castilla y León, la Mesa-Coloquio titulada “Protección de Datos en el Ámbito del Juego. Tramitación de Datos Biométricos” reunió a expertos en derecho y tecnología para abordar la implementación de tecnologías biométricas en el juego, en el contexto de la regulación de protección de datos.
 
La directora general de Tributos y Ordenación del Juego del Gobierno de Castilla-La Mancha, Doña Susana Pastor Pons, inició el debate al explicar que los avances en control de accesos, impulsados por tecnología biométrica, ofrecen al sector la posibilidad de agilizar procesos y adaptarse a la era digital. Sin embargo, este cambio también trae dudas, especialmente tras la publicación de una guía de la Agencia Española de Protección de Datos (AEPD), que considera esta tecnología de “alto riesgo” en cuanto a privacidad.
 
La Guía de la AEPD: Riesgos y Repercusiones en el Juego
 
El catedrático de Derecho Administrativo en la Universidad CEU San Pablo y exdirector de la AEPD, José Luis Pilar Mañas, señaló que la guía emitida por la AEPD para el uso de biometría en sectores como el juego y el ámbito laboral ha generado gran controversia, al tratarse de una normativa no formalmente publicada en el BOE y sin la consulta previa que exige la legislación. 
 
Para Mañas, la guía de la AEPD podría considerarse “ilegítima” al no seguir el procedimiento habitual de creación de normas, y añadió que el efecto de estas pautas no solo afecta al juego, sino también a empresas en diversos sectores que aplican tecnología biométrica. “La agencia se enfrenta a este tema con una guía que, si bien protege la privacidad, podría generar sanciones complejas de cumplir por la falta de claridad sobre qué medidas tomar”, comentó Mañas.
 
La guía enfatiza la necesidad de realizar evaluaciones de impacto sobre la protección de datos (EIPD) antes de implementar tecnologías biométricas, especialmente en contextos como el juego. Se subraya que el consentimiento debe ser claro y específico, y que los datos biométricos sólo deben ser utilizados para fines para los cuales fueron recopilados. Esto implica que los usuarios deben ser informados sobre cómo se van a usar sus datos y tienen derecho a acceder, rectificar y borrar su información biométrica.
 
El Consentimiento: Un Concepto en Debate
 
Por su parte, Juan Antonio Hernández Corchete, profesor de Derecho Administrativo en la Universidad de Vigo, expuso una preocupación compartida en la jornada: el creciente rigor en los requisitos de consentimiento para el uso de datos biométricos. “El consentimiento está en horas bajas”, señaló, explicando que debe existir una alternativa real para que un consentimiento se considere válido. Puso como ejemplo que una plataforma no puede exigir el consentimiento sin otra opción de uso. Hernández sugirió que esta interpretación, liderada por el Comité Europeo de Protección de Datos, representa un desafío importante para la legalidad en el uso de la biometría en el control de accesos en establecimientos de juego.
 
Aspectos Técnicos y Seguridad en el Uso de Datos Biométricos
 
En una intervención más técnica, Leire Arbonara Puertolas, directora del Departamento Legal y Cumplimiento de Véridas, resaltó que la biometría representa un avance significativo para la autenticación de identidades. No obstante, enfatizó que esta tecnología debe implementarse con cautela para prevenir problemas como suplantación de identidad a través de deepfakes o sesgos en los sistemas de reconocimiento facial. Arbonara subrayó la importancia de que el sistema permita un recurso humano en caso de error y la necesidad de transparencia y revocabilidad en los datos biométricos empleados para asegurar la confianza del usuario.
 
Implicaciones Prácticas para el Sector del Juego
 
Finalmente, Daniel Choliz del Junco, abogado especializado en Derecho Digital y Cumplimiento en Deloitte, concluyó que la normativa actual crea incertidumbre entre las empresas de juego, al enfrentar la disyuntiva de cumplir con requisitos de privacidad que a veces se contradicen. Destacó que la falta de un marco claro y la continua evolución de la tecnología complican el cumplimiento normativo, especialmente cuando se exigen medidas intrusivas que pueden desincentivar la participación de los clientes en el juego.

En el turno de debate se planteó la cuestión primordial: ¿Qué ocurrirá si confluyen la normativa autonómica que regula el juego y la estatal en materia de protección de datos? En la práctica, esto podría llevar a la Agencia de Protección de Datos a una encrucijada, ya que se verá obligada a aplicar dos normativas que la vinculan por igual: por un lado, la Constitución y, por otro, la regulación autonómica del juego, una competencia de las Comunidades Autónomas.

Si bien la Comunidad Autónoma tiene la capacidad de regular la actividad del juego, surge la pregunta: ¿qué sucede cuando una de sus normativas podría ser incompatible con la legislación estatal? La Agencia de Protección de Datos se encontraría ante un dilema interpretativo, debiendo decidir si la competencia en cuestión recae en el Estado y, por tanto, si debe sancionar bajo ese criterio.

Este escenario probablemente llevaría a que el acto sancionador sea recurrido. En consecuencia, podría abrirse un procedimiento judicial para esclarecer si realmente existe una infracción. Y, en última instancia, si el juez encargado del recurso percibe un conflicto real entre ambas normativas, podría plantearse una cuestión de inconstitucionalidad para resolver finalmente el conflicto competencial.
 
 
El Congreso de Castilla y León demostró la complejidad de aplicar la biometría en un sector en el que la privacidad es crucial y la normativa evoluciona rápidamente. La sesión concluyó con el llamado de los expertos a una normativa más clara y flexible que pueda garantizar el equilibrio entre innovación y protección de derechos fundamentales.
 
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