Memoria Anual de Actividad del Juego 2024: UN ANÁLISIS MÁS ALLÁ DE LA GUERRA IDEOLÓGICA

La Dirección General de Ordenación del Juego (DGOJ) ha publicado este pasado lunes 4 de agosto de 2025 la Memoria de Actividad del Juego en España 2024, un informe anual que ha conseguido una destacada presencia mediática ya que fue presentada con un marcado tono político e interpretativo, dejando entrever una orientación clara hacia justificar futuras restricciones publicitarias.

Por ello, empezaremos este análisis detallado apuntando a la amplia cobertura en medios y la importancia que se le ha atribuido al documento. Posteriormente nos centraremos en los datos del sector, destacando los números del juego online regulado, el perfil del jugador y el gasto en publicidad, destacando constantemente lo que la mayoría de medios generalistas ha preferido ocultar (los datos del sector público y reservado), para finalizar con el trasfondo real que se pretende destacar en la lectura sesgada del documento, aportando elementos ignorados por la prensa y que en 2024 pueden explicar algunos resultados.

La Memoria más mediática

Esta Memoria de 2024 desglosa como es habitual información clave de 2024 tanto a nivel online como presencial  (volumen de juego, ingresos brutos o GGR, número y perfil de jugadores, tipos de juego, marketing, etc.), elaborada en colaboración con las comunidades autónomas, ampliando de forma destacada el ámbito geográfico, reuniendo por primera vez datos integrales de toda la actividad del juego en España, abarcando tanto el juego online de ámbito estatal como el presencial de ámbito autonómico.

El documento se ha convertido en la principal fuente oficial para analizar la realidad del juego, aunque en esta ocasión el Ministerio de Consumo ha querido rodearlo de un fuerte discurso político, ignorando algunos datos y relacionando otros directamente con el relajamiento de restricciones publicitarias tras la sentencia del Tribunal Supremo en abril de 2024.

La publicación de la Memoria 2024 ha tenido amplia cobertura en medios de comunicación generalista, demostrando que el documento no solo busca informar sino también legitimar futuras restricciones a la publicidad del juego online, especialmente en lo relativo a bonos promocionales y estrategias de captación. Basta leer algunos diarios nacionales como El País, que titularon la noticia destacando que “el número de jugadores ha crecido más de un 20% con los bonos de bienvenida”, aprovechando también para el recordar el contexto legal —la prohibición de bonos desde 2020 y la sentencia de 2024 que los restituyó— y exagerar el impacto de  estas ofertas que llegan a calificar como “dinero fácil” para el "jugador novel."

Los medios también informaron de la reacción política. Por ejemplo, eldiario.es resaltó que el departamento de Pablo Bustinduy (Ministerio Consumo) busca “recuperar la prohibición” de los bonos a través de una enmienda legal. En el mismo medio se enfatizó que el objetivo es proteger a los jugadores, especialmente jóvenes, de las prácticas comerciales agresivas. También se menciona que, pese a las restricciones vigentes en publicidad desde 2021, los operadores encontraron en 2024 "una brecha legal" para "intensificar su marketing hasta que la ley se ajuste".

Resultados generales del juego en 2024

Utilizando como termómetro la variable más utilizada en el sector, es decir los Ingresos brutos (GGR) totales, se destaca que durante 2024, los operadores de juego en España obtuvieron ganancias por 8.108 millones de euros. Esta cifra (GGR) es un indicador que mide la diferencia entre las cantidades jugadas (apuestas totales) y los premios pagados. El volumen de juego or su parte (cantidades apostadas) mostró un incremento del 7,1% en 2024 respecto al año anterior.


Pero teniendo en cuenta la distribución por grandes segmentos (el juego online de licencia estatal, juego presencial de licencia autonómica y juegos reservados del Estado), se observa que en el juego online estatal, el GGR alcanzó 1.454 millones de euros en 2024, lo que supuso un crecimiento de +17,6% interanual. Los juegos privados presenciales de ámbito autonómico generaron 1.199 millones de euros en 2024 (+2,5% anual), mientras que las loterías y apuestas estatales aportaron 5.454 millones (+9,2% anual). Esta última categoría incluye la Lotería Nacional, ONCE y apuestas mutuas estatales.

Como muestra la tabla, todos los segmentos del mercado del juego crecieron en 2024, destacando eso sí el aumento del juego online estatal (+17,6%), contribuyendo a que en su conjunto, el GGR total del sector aumentara cerca de un 10% interanual, pasando de 7.400 millones en 2023 a más de 8.100 millones en 2024.

Un meritorio desempeño del juego online

En el segmento online con licencia estatal y con la Dirección General de Ordenación de Juego como regulador (casino y slots, apuestas deportivas, póquer, bingo online), los operadores obtuvieron 1.454 millones de € de GGR en 2024. La Memoria 2024 detalla la distribución de estos ingresos por tipo de juego y también señalamos su evolución respecto a 2023:

• Casino online: 730,7 millones € GGR en 2024, representando ~50% del GGR online. Creció +16,96% frente a 2023, impulsado principalmente por las máquinas tragamonedas (slots).
• Apuestas deportivas online: 608,9 millones € GGR (?42% del total online) en 2024, con el mayor crecimiento interanual (+23,8%). Este salto estuvo liderado por las apuestas deportivas de contrapartida, especialmente en su modalidad en vivo durante eventos como partidos de fútbol.
• Poker online: 100,1 millones € GGR (?7% del total) en 2024. A diferencia de otros segmentos, sufrió una caída del 4,99% respecto a 2023, confirmando un retroceso en la popularidad o gasto en póquer.
• Bingo online: 14,9 millones € GGR (?1% del total online) en 2024, con un leve aumento del 3,96% interanual. Este segmento mantiene un peso marginal en el mercado online.

Estas cifras indican que apuestas deportivas y casino continuaron siendo los motores del crecimiento online en 2024. El documento subraya que el mayor incremento absoluto de ganancias se dio en apuestas, con casi +24% (especialmente en las apuestas en directo), seguido de casino con +17%, mientras póquer retrocedió ligeramente y bingo mostró un crecimiento modesto. Cabe destacar que en 2023 la situación también fue positiva para casino y apuestas (que crecieron +25% y +37% respectivamente), pero 2024 consolidó aún más la tendencia al alza de las apuestas deportivas online.

Jugadores activos y perfil demográfico

Un dato central es el notable incremento en la participación de jugadores online durante 2024. El número total de jugadores online activos (con al menos una apuesta en el año) rozó los 2 millones de usuarios (1.991.550), lo que supone un +21,63% en comparación con 2023. En el año anterior el volumen de jugadores era ligeramente superior a 1,6 millones, de modo que 2024 registró unos 360.000 jugadores más activos que en 2023. Además, se incorporaron 459.266 jugadores nuevos a las plataformas online a lo largo del año.

En cuanto al perfil demográfico, la composición de los jugadores online se mantuvo desequilibrada por género y concentrada en adultos jóvenes, de forma similar a años previos. Los datos oficiales muestran que 8 de cada 10 jugadores online son hombres (83,15% hombres vs. 16,85% mujeres). Por rango de edad, la gran mayoría de los jugadores (85,7%) tiene entre 18 y 45 años, evidenciando que el público joven-adulto domina el juego online.

La Memoria 2024 también informa sobre la frecuencia de juego a través de las cuentas activas. En 2024 hubo un promedio de 1.433.715 cuentas activas al mes, lo que implica un aumento del +23,48% sobre la media mensual de 2023. Este dato sugiere que en un mes típico de 2024 había alrededor de 1,43 millones de usuarios únicos jugando, frente a los 1,16 millones en 2023. De igual modo, la media mensual de cuentas nuevas (altas de jugadores) subió un +34,73%, alcanzando unas 151.898 cuentas nuevas por mes en 2024. 

Inversión en marketing y publicidad (2024)

El aumento de nuevas altas refleja el efecto de ciertas estrategias comerciales en 2024, como los bonos de bienvenida. Un aspecto clave para las políticas de adquisición de los operadores. Concretamente en 2024, el gasto total en marketing por parte de los operadores con licencia estatal ascendió a 526,3 millones de euros, lo que representa un salto del +30,36% respecto al año anterior. Esta cifra incluye partidas en publicidad, promociones, afiliación y patrocinio. De hecho, 2024 marca un récord en inversión comercial del sector, tras la relajación parcial de ciertas restricciones publicitarias a mediados de año 2024 tras la Sentencia del Tribunal Supremo.

El desglose de la inversión de marketing en 2024 fue el siguiente: aproximadamente 261 millones € (50%) se destinaron a promociones – entre ellas bonificaciones y ofertas para jugadores –; 203 millones € (39%) a publicidad tradicional (anuncios en medios, internet, etc.); 56 millones € (10%) a afiliados (programas de referencia) y alrededor de 5,4 millones € (1%) a patrocinios deportivos o de otra índole.

Las promociones constituyeron así la mayor partida de gasto. Este aumento contrasta con la evolución de 2023, cuando la inversión en marketing fue de 402,8 millones € (solo un +7,6% respecto 2022).. Incluso bajo el régimen estricto del Real Decreto 958/2020 –que limitó drásticamente la publicidad de apuestas desde 2021–, y que mantenía el gasto promocional entorno a los 200 millones en bonos en 2023.

Juego Público

No hay duda: aunque los juegos públicos suelan recibir menos atención mediática, SELAE y ONCE representan la parte estructural del mercado del juego en España. Si ya en 2023 aportaron en conjunto más de 5.100 millones € en GGR, respaldados por ventas de cupones, loterías y rasca que crecen año tras año, en 2024 se confirma el crecimiento del ONCE (ventas +9,2?% entre enero y agosto mientras se fortalece la venta de rasca y loterías activas) y de SELAE, que mantiene su sólida presencia con red estable y una destacada inversión en publicidad y patrocinios.

Si en 2024 decíamos que las cifras de GGR del juego online asciende a 1.453,6 M€, la ONCE supera los 1.253,3 M€ confirmando la su decidida apuesta por los los rascas y juegos online, mientras SELAE sigue apoyándose en la tradicional Lotería de Navidad y Primitiva, manteniendo su poder territorial en puntos de venta y creciendo en publicidad y patrocinios.

La Bonos de Bienvenida

Una de las conclusiones más destacadas de la Memoria 2024 en su tratamiento mediático –y enfatizada por las autoridades– ha sido la relación entre el crecimiento de jugadores y la vuelta de los “bonos de bienvenida” de las casas de apuestas. Estos bonos promocionales (p. ej. “duplica tu primer depósito”) sirven para atraer nuevos clientes ofreciendo apuestas o créditos gratis. Acciones que estuvieron prohibidos en España desde 2020 por la regulación publicitaria del juego (RD 958/2020), pero en abril de 2024 el Tribunal Supremo anuló la prohibición al tumbar varios artículos de dicho decreto. Como resultado, las operadoras pudieron de nuevo ofrecer bonos de captación a mitad de 2024.

Según Consumo, esta restitución de los bonos tuvo un efecto inmediato en la participación: el número de jugadores online aumentó un +21,63% en 2024, tras haberse mantenido casi estable el año anterior. Es decir, más de 350.000 jugadores adicionales se sumaron durante el año en que regresaron los bonos. Sin embargo, aunque las fuentes del Ministerio atribuyen directamente este “enorme incremento” al gancho de los bonos de bienvenida, lo que se ha pasado por alto totalmente es que España vivió un 2024 memorable en lo deportivo, destacando especialmente en el fútbol masculino.

La selección nacional ganó la Eurocopa en Berlín tras vencer a Inglaterra 2?1 con un gol decisivo de Mikel Oyarzabal, y días después se colgó el oro olímpico en París tras superar 5-3 a Francia en la final. A nivel de clubes, el Real Madrid levantó su 15ª Champions League, reforzando la hegemonía del fútbol español en Europa. En el plano individual, Rodri fue galardonado con el Balón de Oro, y Lamine Yamal con el premio Kopa al mejor jugador joven, cerrando un año redondo para la Roja.

El tenis también brindó alegrías con Carlos Alcaraz conquistando Wimbledon y Roland Garros, consolidándose como número uno mundial. En los Juegos Olímpicos, la delegación española logró 18 medallas (5 oros, 4 platas y 9 bronces). En el deporte femenino, la selección conquistó la primera edición de la UEFA Women’s Nations League tras vencer a Francia en Sevilla.


Sin duda, un apunte que perfectamente podría explicar el repunte en la actividad y los nuevos jugadores, así como en el incremento en el segmento de las apuestas deportivas.

Y de la misma forma que la realidad deportiva ha podido tener un papel clave (e ignorado en la Memoria de Juego y en sus menciones en medios), una controvertida medida obligó en 2024 a los jugadores de poker a establecer límites de inicio de sesión y de duración de la misma (equiparando la modalidad de poker cash game a la de los juegos de slots) también explicaría la importante caída en la actividad de los operadores que ofrecen poker online a sus jugadores.



Por ello, aunque el Ministerio de Consumo (ahora integrado en Derechos Sociales) se sirviera de los datos de la Memoria de Juego 2024 para calificar de alarmante la subida de jugadores y ha impulsado una enmienda legislativa para prohibir nuevamente estos incentivos (el Gobierno trabaja en incluir la prohibición de bonos de bienvenida en la futura Ley de Servicios de Atención a la Clientela), la realidad es que más allá de los bonos, el endurecimiento regulatorio sigue siendo uno de los principales características del sector.

Aunque, la prensa reciente ha pintado un panorama en el que crece significativamente el juego online (jugadores y gasto) esta Memoria y la realidad de 2024 no hace más que reavivar el debate sobre la regulación óptima del sector y poner en valor que independientemente del crecimiento económico, éste no va en detrimento de la salud pública ni de las prácticas de juego seguro.