La implementación de una normativa que limite los depósitos en operadores de juego online es una propuesta probada y comúnmente aceptada en la mayoría de regulaciones. Con el noble objetivo de proteger al consumidor y prevenir el incurrir en gastos excesivos en algunos casos, se trata de una medida que se ha abordado desde distintos puntos de vista.
En esta
Parte II del Especial Infoplay sobre la LIMITACIÓN CONJUNTA DE DEPÓSITOS repasaremos en primer lugar esas distintas aproximaciones a la definición de límites monetarios, poniendo ejemplos concretos de países como Italia, Francia, Suecia o Alemania; para luego rescatar cuál es el objetivo que se pretende en España con este nuevo Real Decreto y finalmente especificaremos algunos puntos a favor y en contra de esta medida.
I - Los distintos modelos de LIMITACIÓN de cantidades en los mercados regulados
Utilizando ejemplos reales, vamos a presentar cómo distintos países han tratado de ayudar a los jugadores a gestionar su comportamiento en el juego y minimizar los posibles daños relacionados el abuso de su práctica mediante la limitación de cantidades. Y, atención, que no sólo nos referimos a LÍMITES DE DEPÓSITO, sino que éste es uno de los tres tipos de límites de los que podemos encontrar hoy en día en las regulaciones estatales.
Tipos de Límites
En general, existen tres tipos de límites en la normativa. Y en España todos ellos están presentes en mayor o menor medida en los distintos reglamentos en vigor.
- Límites de Apuesta: Los jugadores determinan una cantidad máxima que pueden apostar. En España, en apuestas deportivas, encontramos limitada la cantidad a apostar en eventos en directo que se están disputando, cuando en el momento de empezar el evento no teníamos la cantidad que deseamos apostar en nuestro saldo. Por ejemplo, si nuestro saldo es de 100€ y en un partido de fútbol que se disputa desde las 17:00h hasta las 19:00h apostamos 75€, aunque ganemos la apuesta y el saldo total al finalizar sea de 200€; si queremos apostar en directo a las 19:30 a un partido de tenis que lleva jugándose desde las 18:00h; el sistema nos avisará que sólo podemos apostar 25€ a pesar de contar ya con 200€ en nuestra cuenta.
- Límites de Pérdida: Los jugadores establecen una cantidad máxima que están dispuestos a perder en un lapso determinado. En España, esta limitación se aplica explícitamente en la modalidad de tragaperras o slots, obligando a decidir qué porcentaje del saldo se puede jugar en la sesión.
- Límites de Depósito: Ya sea el propio Regulador por Ley y/o los jugadores definen una cantidad máxima que pueden depositar en su cuenta de juego durante un periodo específico. Es el caso que nos ocupa principalmente y que ya hemos detallado en la PARTE I de este ESPECIAL INFOPLAY. También es la clase de límites de los que se trata en este proyecto de Real Decreto.
Duración
Todos los tipos de límites suelen poder establecerse para diferentes períodos temporales. Por ejemplo, en el caso de los límites de pérdidas por sesión de las Slots, la duración de estos límites se fija para una sesión de juego concreta.
Pero como sucede en los límites de depósito en vigor actualmente en España, se establecen de carácter:
- Diario: Límites para un periodo de 24 horas.
- Semanal: Límites para un periodo de 7 días.
- Mensual
- : Límites para un periodo de 30 días.
Aumento y Reducción de límites
Cuando se ofrece definir un intervalo de límites voluntarios, es importante señalar también que para proteger a los jugadores de decisiones impulsivas,
el aumento de límites requiere generalmente de un período de espera (por ejemplo 7 días en España) antes de que un límite aumentado entre en vigencia. Este periodo de "reflexión" permite a los jugadores reconsiderar su decisión y garantiza que no tomen decisiones precipitadas en el calor del momento.
En el caso de la
reducción de límites, el cambio suele ser instantáneo. Este efecto inmediato incentiva a los jugadores a reducir sus límites si sienten que están gastando demasiado.
II - Límites de depósito en Bélgica, Italia, Francia, España, Suecia y Alemania
Los mercados regulados de estos seis países de la Unión Europea muestran claramente la diversidad a la hora de liidar con los límites de depósito.
Caso 1 - Límite máximo de depósito por operador (Bélgica)
En
Bélgica encontramos uno de los ejemplos de cómo una legislación bastante laxa a nivel de depósitos, sin restricciones hasta hace ahora un año, optó por fijar un límite máximo de depósito por operador. Y es que desde el 20 de octubre de 2022, se estableció un ímite de depósito de 200 euros por semana por operador. Como vemos una cifra muy inferior a los 1.500€ semanales en vigor actualmente en España, pero a diferencia de lo que se propone el Ministerio de Consumo, en este caso el límite se establece por operador y no en el conjunto de operadores.
Caso 2 - Límite de depósito por operador autoimpuesto por el jugador (Francia e Italia)
Los casos de
Francia e Italia son similares y muestran el que se considera caso de éxito más importante a la hora de fijar límites de depósito. En ambos mercados regulados, los operadores poseedores de licencia deben por ley proporcionar a los jugadores un mínimo de dos herramientas que son de fundamental importancia para combatir el mal uso del juego: los límites de depósito y la autoexclusión.
A diferencia de lo que ocurre en España,
en Italia los límites de depósito permiten al jugador de forma voluntaria establecer un límite total sobre la cantidad depositada en la cuenta de juego dentro de un cierto período de tiempo:
- Límite diario: cantidad máxima de depósito en 24 horas.
- Límite semanal: cantidad máxima de depósito en 7 días.
- Límite mensual: cantidad máxima de depósito en 30 días.
Caso 3 - Límites máximos de depósito por operador (España 2012-2023)
Así, mientras en países como Francia o Italia se obliga al jugador a establecer un límite de depósito semanal que no podrá sobrepasar; o en casos como el mercado Belga se limita drásticamente a 200€ por semana los depósitos; en estos casos se trata siempre de depósitos por operador. La realidad que hasta la fecha se refleja en la regulación española.
Caso 4 - Límites máximos de depósito conjuntos para todos los operadores (Alemania y Suecia)
Con ocasión de la pandemia de COVID-19, el
gobierno sueco decidió establecer una serie de medidas para restringir el juego online en operadores regulados. Y entre ellas, la principal fue el establecer un límite de depósitos por valor de 5.000 Coronas Suecas (unos 490€) a la semana. Esta decisión se extendió oficialmente dos veces más y hasta Octubre de 2022 no se eliminó, menteniendo en todo caso otros límites como el del porcentaje de bonos a ofrecer en promociones.
La respuesta en medios y especialmente entre afiliados fue que esta medida solamente fomentó el que los ciudadanos suecos
mostraran más interés por encontrar operadores no regulados a los que acudir.
A pesar de coincidir su implementación en fechas, el
caso alemán no tuvo que ver con la situación de pandemia. Sino que la regulación estatal aprobada en 2021 -además de contar con restricciones tan poco usuales en Europa como la de no permitir las apuestas deportivas en directo o eliminar los botes progresivos en las slots- fijaba un límite de depósito mensual de 1.000 euros. Y lo hacía aplicable al jugador y no al operador. Ésto significó que por primera vez, un jugador en un operador alemán estaba limitado a depositar una cantidad (1.000 EUR) en todas las plataformas de juego reguladas.
Para hacerlo posible, se creó base de datos centralizada que recoge toda la información del jugador como nombre, fecha de nacimiento, dirección y documento nacional y lo asocia directamente a la cantidad depositada en cada operador en cómputo mensual.
Esta medida contribuye significativamente a que el mercado alemán incluso a día de hoy sea marginal para incluso los operadores más importantes del mundo, incluídos los que cotizan en la Bolsa de Londres.
III - ¿Qué pretende el Ministerio de Consumo limitando los depósitos individuales en conjunto y para todos los operadores?
El documento que se ha publicado para fomentar la participación pública y presentar aportaciones es un "PROYECTO DE REAL DECRETO" propuesto por el "MINISTERIO DE CONSUMO", tiene como objetivo modificar el "REAL DECRETO 1614/2011, DE 14 DE NOVIEMBRE", que desarrolla la "LEY 13/2011, DE 27 DE MAYO, DE REGULACIÓN DEL JUEGO".
Esta modificación está enfocada e establecer un
SISTEMA DE LÍMITES DE DEPÓSITO CONJUNTOS POR JUGADOR siguiendo los modelos alemán o sueco y lógicamente tanto los operadores como la DGOJ deberán contar con medios técnicos necesarios para la conexión entre sus sistemas de control y poder gestionar los nuevos límites a los depósitos conjuntos. Ya que los operadores españoles no van a poder aceptar depósitos de jugadores que, según la información proporcionada por el sistema de límites, superen los establecidos.
Evidentemente a favor de esta medida encontramos los argumentos habituales sobre protección al consumidor: Limitar los depósitos suele ser una medida para
proteger a los consumidores de gastar más de lo que pueden permitirse. De esta manera se da teóricamente un paso más a la prevención de la adicción al juego ya que all establecer un límite, se puede reducir el riesgo de que las personas desarrollen comportamientos adictivos.
De forma secundaria, pero importante también, destacamos que la implementación de límites requeriría una
implicación mayor de empresas como las entidades certificadoras, y prestadores de servicios técnicos de intermediación como los que trabajan en ámbitos como los medios de pago electrónicos, van a mejorar a nivel de cooperación y de provisión de servicios; contribuyendo mano a mano con los operadores a un sector más profesionalizado y amplio a nivel de agentes implicados.
Veremos también un mayor protagonismo de la DGOJ. Y es que queda claro que para evitar que un jugador exceda los límites de depósitos establecidos, la Dirección General de Ordenación del Juego (DGOJ) llevará el control total como hemos visto al ejecutar y controlar todos estos nuevos protocolos técnicos. Esto completa el contar con multitud de datos e información, como el límite definido por el jugador, su historial de cambios en el límite, y el total depositado en conjunto. Información que a buen seguro el organismo público podrá utilizar para sus informes trimestrales y anuales en favor del juego responsable.
IV - Críticas y efectos no deseados
Sin embargo y atendiendo a lo visto en Alemania y Suecia, las consecuencias de esta nueva "medida de juego responsable" puede suponer algunos efectos colatorales no tan positivos. Las dos inmediatas y quizás más lógicas serían:.
1) Jugadores que por evadir esta medida inician la
búsqueda de métodos y operadores alternativos: Los jugadores podrían buscar formas de evadir estos límites o usar otros métodos para depositar fondos. Es decir, de golpe, los operadores no regulados se convierten en atractivos al ofrecer una mayor flexibilidad a la hora de ingresar. En Suecia se ha reportado por tres veces en informes del regulador nacional un incremento del juego en operadores sin licencia.
En España se le podrían sumar acciones de las que ya hemos sido testigos en años pasados:
compra de cuentas de juego verificadas o un aumento de la apertura de cuentas entre familiares.
Conviene recordar que actualmente en España en 2023 existen operadores de juego sin licencia como GGPoker que se publicitan de forma implícita utilizando a jugadores de poker españoles con relevancia en redes sociales. Se estima que en la vertical de poker online, estos operadores no regulados atraen aún a un 15% de los jugadores de poker españoles viviendo en España y a más de un 75% de los españoles ubicados en países como Andorra, Portugal o Reino Unido. Estos operadores siguen aumentando su visibilidad, como demuestra el patriocinio de GG Poker en las WSOP.
2) Un
impacto en los ingresos de los operadores: Los operadores de juego podrían ver una disminución en sus ingresos debido a los límites de depósito. No va a ser una situación como la que se podría haber dado años atrás si tenemos en cuenta los cada vez mas evidentes datos que apuntan a un menor % de los ingresos por parte de los "jugadores VIP" o de alta intensidad.
De hecho, resulta curioso que esta nueva política de límites se discuta en un momento en el que aún no se conocen los resultados del Real Decreto 176/2023, de 14 de marzo sobre Juego Responsable que precisamente entrará en vigor este 15 septiembre y que busca proteger a colectivos como los jugadores más jóvenes (menores de 25 años) o los que demuestran jugar siguiendo pautas de juego potencialmente problemático.
Pero parece lógico esperar otras muchas consecuencias negativas que el sentido común ya ha mostrado en Alemania, donde su proyecto normativo, en su intento por establecer una limitación en los depósitos globales que un jugador pueda realizar en todos los operadores debidamente regulados, plantea diversas implicaciones y posibles consecuencias no previstas:
- Crisis de reputación en el sector: La industria del juego podría seguir alejandose del mercado regulado español, dependiendo de cómo se perciban y apliquen estos límites.
- Más requisitos técnicos: La implementación de límites de depósito requeriría una supervisión y regulación más estrictas por parte de las autoridades. Esto podría traducirse en mayores costos para los operadores, que están obligados a invertir en tecnologías y personal adicionales para cumplir con las nuevas regulaciones. Algo que es una constante en los últimos años.
- Jugadores, afiliados y operadores podrian también lanzar críticas por parte de aquellos que consideran que estas medidas son demasiado restrictivas y limitan la libertad individual.
- Esta nueva limitración en los depósitos puede atraer a perfiles de jugadores que depositaban altas cantidades a otras formas de ocio y de pseudo inversiones que proporcionan menos garantías al usuario y que no tienen estas limitaciones... Lo hemos visto ya con el espacio que ha dejado el Real Decreto de Comunicaciones Comerciales en las camisetas de los equipos profesionales de fútbol, ocupados en su mayoría por proyectos de criptomonedas y páginas de trading.
- Impacto en proveedores: Entidades nacionales e internacionales que no operan pero que producen y comercializan juegos -por ejemplo plataformas de apuestas deportivas o slots- podrían ver una disminución en la recaudación de sus productos y alejarse del mercado español; provocando una reducción de la oferta y calidad del producto regulado. Si previamente, estos juegos estaban disponibles en diversos operadores, con el establecimiento de un límite acumulativo, se prevee que se reduzca el volumen de apuestas, por consiguiente de los ingresos.
- Una mayor y más agresiva competencia entre operadores: operadores relevantes de poker, apuestas deportivas o casino online enfrentarán dificultades para competir con operadores líderes a nivel de producto como PokerStars o bet365, percibidas por jugadores como una plataforma supuestamente superior. Previamente, los apostadores podían diversificar sus depósitos entre varios operadores. Sin embargo, con las nuevas restricciones, dicha flexibilidad se ve comprometida.
Este aumento en la competitividad hace previsible la adopción de estrategias más agresivas para atraer depósitos iniciales, lo que podría ir en detrimento de las políticas de juego responsable. Si se limita la cantidad a apostar entre todos los operadores, éstos intentarán que el primer depósito del jugador en cada semana o mes sea en su plataforma.
- Limitación a los jugadores que aspiran a conseguir ingresos de forma regular: Una realidad que veremos en productos como el poker y apuestas intercambio; donde la determinación y establecimiento del límite propuesto impedirá en gran medida que pueda contar con una banca / bankroll inicial para mantenerse cubierto en caso de malas rachas. Y es que para actividades como el poker online, el capital disponible es clave para la selección de manos y torneos a jugar.
- Al eliminar la voluntad del jugador a la hora de fijar límites, se pone en peligro su conducta sobre cómo y cuánto jugar. Una realidad que se ha comprobado en estudios conductuales entre jugadores en operadores regulados en Alemania, donde se ha demostrado que si se permite al jugador tomar la decisión de los límites máximos para depositar, éste se muestra más orientado a cumplir lo que el mismo ha establecido. Hay evidencias publicadas en este estudio en la que los jugadores que no están conformes con los límites obligatorios, jugarán más e incrementarán sus depósitos al buscar otros operadores fuera de la ley.
CONCLUSION
La limitación conjunta de depósitos que pretende implementar el Ministerio de Consumo es un paso más a una normativa líder en lo restrictivo.Tras limitar los anuncios del sector a la franja horaria de madrugada, prohibir la mayoría de patrocinios y reducir a la mínima expresión las plataformas donde promocionar los juegos legalmente autorizados, justo unos dias antes de la entrada en vigor del Real Decreto 176/2023, de 14 de marzo sobre Juego Responsable.
Por todo lo expuesto consideramos que esta nueva aproximación (fijar límites de depósito individuales y complementarlo con una limitación en conjunto) ofrece aparentemente una protección sin precedentes para los consumidores y puede ser efectiva en la prevención de la adicción al juego, pero también presenta desafíos económicos, de conducta y regulatorios.
LEER PRIMERA PARTE:
Analizamos el Proyecto de Real Decreto que busca limitar los depósitos conjuntos por jugador en España, les contamos el modelo actual y comparamos con nuestros vecinos europeos (Parte I)
---> LEER Y DESCARGAR LA PROPUESTA DE REAL DECRETO
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