La cantidad total jugada en la Comunidad Foral crece un 1,7% y roza los 308,2 millones. Las apuestas concentran seis de cada diez euros del juego privado, las máquinas de hostelería disparan su recaudación un 21% y las inscripciones en el Registro de Interdicciones suben un 40%. El Gobierno de Navarra publica la Memoria Anual del Juego 2025, primera bajo el nuevo Reglamento aprobado por el Decreto Foral 15/2025.
El juego en Navarra cerró 2025 con una cantidad total jugada —el denominado "drop" o "cantidad jugada", que engloba todas las cantidades aportadas por los jugadores— de 308.189.167,50 euros, según la Memoria Anual del Juego en Navarra correspondiente al ejercicio 2025 elaborada por la Sección de Juego y Espectáculos Públicos, dependiente de la Dirección General de Interior del Departamento de Interior, Función Pública y Justicia.
La cifra supone el nivel más alto de la serie recogida en el informe y prolonga la tendencia al alza de los últimos ejercicios, tanto en el bloque de gestión privada como en el de gestión pública.
El documento, presentado por el Director General de Interior, Salvador Díez Zapata, y firmado por el Director del Servicio de Desarrollo de las Políticas de Seguridad, Javier Ojer Alonso, y el Jefe de la Sección de Juego y Espectáculos Públicos, Jesús Carrascosa Martínez, recopila las cifras del sector, la actividad administrativa e inspectora y los datos de prevención de la ludopatía en la comunidad.
REPARTO ENTRE GESTIÓN PRIVADA Y PÚBLICA
Del total jugado en 2025, la gestión privada acaparó 171.222.699,25 euros (el 55,56% del conjunto) y la gestión pública 136.966.468,25 euros (el 44,44% restante).
Dentro del juego privado, las apuestas fueron el segmento dominante con 103.133.084,69 euros, lo que representa el 60,23% de este bloque. Le siguieron las máquinas de juego tipo "B" con 53.397.374,56 euros (31,19%) y el bingo con 14.692.240,00 euros (8,58%).
En la gestión pública, los juegos comercializados por la Sociedad Estatal de Loterías y Apuestas del Estado (SELAE) sumaron 113.476.468,25 euros —el 82,85% del bloque público— frente a los 23.490.000,00 euros de la Organización Nacional de Ciegos Españoles (ONCE), que concentró el 17,15%.
CANTIDAD JUGADA POR HABITANTE
La Memoria detalla también el gasto medio en juego por habitante. En 2025, la cantidad jugada considerada a estos efectos ascendió a 307.130.499,73 euros, frente a los 303.495.182,64 euros de 2024.
Con una población de 683.854 habitantes (565.143 mayores de 18 años), la cantidad jugada por habitante se situó en 449,12 euros en 2025, ligeramente por encima de los 447,41 euros de 2024. Si el cálculo se restringe a la población adulta, la cifra alcanzó los 543,46 euros por persona mayor de edad en 2025, prácticamente estable respecto a los 543,31 euros del año anterior. Los datos de población proceden de los Censos del INE, con fuente Nastat.
LAS APUESTAS, MOTOR DEL JUEGO PRIVADO
Las apuestas volvieron a ser el principal componente del juego privado en Navarra, con 8.660.984 apuestas formalizadas en 2025 y una recaudación (importe jugado) de 103.133.084,69 euros. Tras el abono de 86.536.599,04 euros en premios, el gasto real o GGR (Gross Gambling Revenue) del segmento se situó en 16.596.485,65 euros.
Por canales, el presencial concentró el grueso de la actividad: 6.936.173 apuestas, 72.792.517 euros de recaudación, 59.823.437 euros en premios y un GGR de 12.969.080 euros. El canal online registró 1.724.811 apuestas, 30.340.568 euros de recaudación, 26.713.162 euros en premios y un GGR de 3.627.405 euros.
La actividad se reparte entre cuatro empresas explotadoras de apuestas. Las dos primeras concentran el mayor volumen: la Empresa 1 sumó 3.936.425 apuestas y un GGR de 6.582.524,90 euros, y la Empresa 2, 3.310.972 apuestas y 6.470.926,00 euros de GGR, seguidas por la Empresa 3 (1.283.590 apuestas; 3.339.075,67 euros de GGR) y la Empresa 4 (129.997 apuestas; 203.959,08 euros). El canal online solo fue operado por las Empresas 1 y 2.
En la comparativa interanual, el segmento muestra una ligera contracción. El número de apuestas descendió un 0,52% respecto a 2024 (desde las 8.706.282 de aquel año y las 8.731.504 de 2023), la recaudación cayó un 2,13% (desde 105.373.125,93 euros en 2024) y los premios se redujeron un 2,06%.
La implantación de las máquinas auxiliares de apuestas se distribuye en 589 locales con 809 máquinas instaladas: 534 en locales de hostelería, 217 en salones de juego, 55 en locales de apuestas deportivas y 3 en bingos.
MÁQUINAS "B": CAE EL PARQUE PERO SUBE LA RECAUDACIÓN
El parque de máquinas de juego tipo "B" autorizadas se redujo un 4,87% en 2025, hasta las 1.759 unidades vigentes a 31 de diciembre, frente a las 1.849 de un año antes.
Por tipos, las máquinas BR (básicas, de un solo jugador) bajaron un 4,05% (de 1.334 a 1.280); las BS (especiales, de un jugador) cayeron un 13,21% (de 106 a 92); las BM (multipuesto) descendieron un 5,21% (de 403 a 382); las BMB se mantuvieron en 5; y la única máquina BGM registrada desapareció (-100%). No hay máquinas BG autorizadas.
Pese al menor número de máquinas, su recaudación creció un 13%, hasta 53.397.374,56 euros (frente a 47.270.269,46 euros en 2024). El impulso llegó de los establecimientos de hostelería, cuya recaudación se disparó un 21% (de 23.709.487,21 a 28.669.528,31 euros). Los salones de juego aportaron 22.315.824,48 euros (+5%) y las salas de bingo, 2.412.021,77 euros (+1%).
En cuanto a su ubicación, de las 1.759 máquinas, 1.223 se encuentran en locales de hostelería (todas ellas del tipo BR, único permitido en bares y cafeterías con licencia), 437 en salones de juego y 40 en salas de bingo.
El número de empresas operadoras de máquinas de juego autorizadas siguió a la baja: 88 en 2025, frente a 91 en 2024 y 93 en 2023, un descenso interanual del 5,38%.
En materia de homologaciones, la Sección tramitó 29 homologaciones de nuevos modelos (-23,68% respecto a las 38 de 2024) y 22 modificaciones de modelos ya homologados (-15,38%). El total de modelos homologados por tipo se reparte en 639 BR, 213 BS, 51 BG, 255 BM, 45 BGM y 9 BMB, además de 20 terminales de apuestas, 2 grúas, 28 dispositivos de interconexión y 4 sistemas de apuestas.
EL BINGO CRECE UN 2,1%
El subsector del bingo registró una recaudación bruta de 14.692.240,00 euros en 2025, un 2,11% más que los 14.389.044,00 euros de 2024. La cantidad abonada en premios ascendió a 9.746.637,40 euros (+2,03%) y el gasto real (WIN) a 4.945.602,60 euros (+2,27%).
En términos porcentuales, el gasto real supuso el 33,66% de lo recaudado y los premios el 66,34%, cifras prácticamente estables respecto al año anterior.
TRES BINGOS, 56 SALONES Y SEIS LOCALES DE APUESTAS
La red de locales específicos de juego se mantuvo sin cambios en 2025: 3 salas de bingo, 56 salones de juego y 6 locales de apuestas deportivas, las mismas cifras que en 2024 (variación del 0%). Navarra no cuenta con casinos autorizados.
Por localidades, Pamplona concentra la mayor parte de la oferta, con 2 bingos, 27 salones de juego y 4 locales de apuestas deportivas. Le sigue Tudela, con 1 bingo, 6 salones y 1 local de apuestas. Estella cuenta con 4 salones; Burlada, con 3; y Ansoáin y Corella, con 2 salones cada una (Ansoáin suma además 1 local de apuestas). Completan el mapa Alsasua, Barañáin, Berriozar, Castejón, Cintruénigo, Huarte, San Adrián, Sarriguren, Tafalla y Villava.
RECAUDACIÓN FISCAL: 14,2 MILLONES EN INGRESOS TRIBUTARIOS
Los ingresos tributarios derivados del juego de gestión privada, aportados por Hacienda Foral de Navarra, sumaron 14.205.220,54 euros en 2025, un 2,60% menos que los 14.584.192,39 euros de 2024.
El grueso procede de las máquinas de juego, con 6.605.575,00 euros, si bien este capítulo cayó un 5,30% en el año. Le siguen las apuestas presenciales (3.336.065,06 euros; -2,59%), las apuestas online (3.244.711,48 euros; +2,16%), el bingo (990.369,48 euros; +1,83%) y las rifas, tómbolas y combinaciones aleatorias (28.499,52 euros; -19,63%).
A ello se añaden las tasas administrativas por la tramitación de expedientes, que ascendieron a 134.223,32 euros en 2025 (1.294 expedientes), un 5,20% menos que los 141.580,26 euros de 2024. Los importes más elevados correspondieron a las autorizaciones de instalación de máquinas de juego (335 expedientes; 62.899,60 euros), las autorizaciones de instalación de máquinas de apuestas (180; 33.796,80 euros) y los canjes de máquinas de juego (455; 16.411,85 euros).
Uno de los datos más relevantes en materia de prevención es el fuerte crecimiento del Registro de Interdicciones de Acceso al Juego de Navarra. A 31 de diciembre de 2025 había 325 prohibiciones en vigor, un 40% más que las 232 vigentes al cierre de 2024.
Durante el ejercicio se tramitaron 106 nuevas prohibiciones (frente a 89 en 2024, un +19%) y 14 levantamientos (frente a 11, un +27%).
La Memoria recuerda además la labor del Observatorio de Salud Pública de Navarra y del apartado "Juego" de la web de Salud Joven de Navarra, orientado a ofrecer información contrastada sobre el juego de azar a las personas jóvenes, con consultas atendidas por el equipo de adicciones del ISPLN.
El ejercicio 2025 estuvo marcado por la puesta en marcha del II Plan de Inspección en materia de Juego y Espectáculos Públicos y del Programa de Actuación "Control de participación en el juego de menores y otros colectivos vulnerables", aprobado mediante Resolución 4888E/2025, de 24 de abril.
En la medida M2 (control de menores e interdictos en locales de juego), sobre 65 locales y un objetivo de 195 inspecciones anuales, se realizaron 114 inspecciones, un 58,46% de cumplimiento. En la medida M4 (control de máquinas de juego y apuestas en hostelería), con un objetivo de 240 inspecciones anuales, se llevaron a cabo 123 inspecciones en locales próximos a centros educativos (91,25% de cumplimiento) y 119 en el resto de locales (49,58%).
Por su parte, la Policía Foral de Navarra realizó 1.608 inspecciones en materia de juego, que dieron lugar a 220 informes y 2 infracciones. El mayor volumen correspondió a la inspección de máquinas de juego (1.084 inspecciones, 105 informes) y de máquinas de apuestas (431 inspecciones, 2 informes), seguidas de las inspecciones administrativas de salones de juego (52), salas de bingo (10) y tiendas de apuestas (9), entre otras.
En el ámbito del régimen jurídico, el Servicio competente registró expedientes sancionadores relacionados, en su mayoría, con la protección de menores: seis por juego de menores en máquinas de hostelería, uno por acceso de un menor a un local de juego, además de expedientes por permitir el acceso o el juego a menores y por reserva de máquina. En cuanto a su calificación, se contabilizaron 8 infracciones muy graves y 7 leves.
NUEVO MARCO NORMATIVO: EL DECRETO FORAL 15/2025
La Memoria 2025 es la primera que se elabora bajo el nuevo Reglamento General de los Juegos y Apuestas de la Comunidad Foral de Navarra, aprobado por el Decreto Foral 15/2025, de 26 de febrero, publicado en el Boletín Oficial de Navarra número 59 del 24 de marzo de 2025 y en vigor desde el día siguiente a su publicación.
La entrada en vigor de la norma obligó a modificar 143 documentos de tramitación (46 resoluciones, 44 comunicaciones, 14 plantillas de documentos externos y 39 formularios telemáticos) y supuso, entre otras novedades, la desaparición de la obligación de obtener acreditación para los trabajadores de bingo. La Sección dispone de 15 trámites telemáticos para la gestión del juego.
En cuanto a la actividad administrativa, durante 2025 se presentaron 3.313 asuntos a través del Registro General Electrónico, de los cuales 2.288 estuvieron relacionados con trámites de juego (un 68,34% del total).
El Registro de Juegos y Apuestas de Navarra cerró el año con 72 empresas fabricantes, comercializadoras y distribuidoras inscritas (frente a 68 en 2024), 88 empresas operadoras de máquinas, 11 laboratorios de pruebas y ensayos, y 2.056 modelos de materiales de juego homologados (2.025 el año anterior). El número total de autorizaciones de explotación de máquinas vigentes a 31 de diciembre de 2025 ascendió a 3.023 (1.759 de máquinas de juego "B" y 1.264 auxiliares de apuestas), mientras que las autorizaciones de instalación vigentes sumaron 2.972.
Los datos de la Memoria proceden de la propia Sección de Juego y Espectáculos Públicos, con la colaboración de Hacienda Foral de Navarra, el Instituto de Estadística de Navarra (Nastat), la Policía Foral de Navarra, SELAE, ONCE y las empresas y asociaciones del sector.
18+ | Juegoseguro.es – Jugarbien.es
